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因为有着巨大的人口基数，我国各类纸品消耗数量惊人，废纸也曾一度依赖进口。2021年1月1日起，我国全面禁止进口固体废物，阻断了造纸企业获取进口废纸的路径。一些国内造纸企业开始采取不正当手段，他们以再生纸浆的名义，直接进口未经充分加工的废纸碎片。
9月16日，由北京市法学会环境资源法学研究会主办的“干磨纸浆进口政策法律问题研讨会”上，多位专家对此表示担忧，并建议修订完善国家标准，抬高干磨纸浆准入门槛。强化海关监管，实现检验检测全覆盖。推动干法工艺升级，引导行业转型。
干磨纸浆会长期拖累行业绿色转型
为了规避禁令的影响，一些造纸企业开始在海外投资建厂，利用废纸加工成再生纸浆后运回国内。
进口再生干磨纸浆品质对比
然而，再生纸浆的种类繁多，根据加工方式的不同，可分为卷筒浆、湿浆、干磨浆和再生浆板等。这些不同类型的再生纸浆在外观、资金投入、环境影响以及检测难度上都存在显著差异。其中，干磨浆由于加工过程简单，投资小、见效快，被一些企业视为“捷径”，但这也导致了其品质参差不齐，杂质超标，甚至含有细菌等问题。
北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤在研讨会上表示，正规的废纸浆生产需要在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经过浓缩加蒸汽处理（如热分散），高温干燥最终形成废纸浆。经过这些工序生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎没有杂质，而且在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。而干磨纸浆生产将废纸原料经由粉碎机粉碎成碎片状，直接打包进口，省略了绝大部分生产流程。
“干磨法再生纸浆的工艺特点是‘不用水，只靠机械粉碎’。”天津科技大学轻工学院副教授安兴业认为，这种看似“省事”的方式，实际上存在关键问题。干磨工艺没有用水作为溶剂，也就失去了通过水力分级、洗涤等步骤去除杂质的机会。废纸原料中常见的污染物比如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离。这种“夹带污染物”的干磨浆，本质是把国外的固废垃圾“包装”成再生纸浆进口，进入国内后又通过废纸回用形成内循环，污染物会反复积累，长期来看会拖累整个行业的绿色转型。
2023年11月发布的再生纸浆国家标准（GB/T43393-2023），对再生纸浆的术语和定义、产品分类、技术要求、试验方法、检验规则等进行明确。
但在与会专家们看来，上述标准对关键质量指标（如纤维完整度、杂质含量、微生物控制）缺乏强制性要求。相比之下，国外标准（如欧盟EN643）对纤维形态、污染物去除率等有更明确的规定。
2021年以来，全国已发生多起海关查验出以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例。根据相关法律法规规定，将境外固体废物输入境内处50万元到500万元罚款，承运人与进口者承担连带责任。
专家们表示，目前在进口环节对再生纸浆的查验力度仍显不足，进口干磨纸浆质量参差不齐，但大多以“再生纸浆”的名义过关。这相当于让“带病”的造纸原料进入国内生产链条，对环境和消费者健康都产生影响。
国家发展改革委环资司原二级巡视员杨尚宝，中国政法大学教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长曹明德，中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会秘书长张红艳等专家表示，中国全面禁止“洋垃圾”以来效果很好，对于改善生态环境质量起到了积极作用。干磨纸浆不仅环保安全和卫生健康隐患突出，能源消耗和产品质量问题也十分突出，应引起有关方面的高度重视。
官方将巩固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效
8月27日，生态环境部部长黄润秋主持召开生态环境部常务会议，审议并原则通过《固体废物鉴别标准通则》（下称《通则》）等。
《通则》编制说明介绍，我国固体废物产生强度高，但利用处置能力不足、相应的成本较高。随着国内对涉及固体废物尤其是危险废物的违法行为打击力度日益加强，企业利用现行标准中较为模糊的条款，将固体废物“改头换面”躲避监管的苗头逐渐显露。
编制说明称，近年来固体废物非法转移和倾倒呈现高发态势，其中不乏因对固体废物属性认定不清，导致以原料或产品的名义转移固体废物事件发生。同时，国内相关协会、企业在对固体废物管理的本质和基本原则认识不清的情况下，纷纷针对固体废物或者不具有质量控制的副产品启动各类团体、企业标准制定，导致社会上对副产品属性认定出现混乱。
研讨会上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员常纪文表示，近些年一些媒体报道了进口干磨纸浆的杂质及病原体，有的批次病毒含量很高，说明有关问题需要引起有关部门重视。进口干磨纸浆出现的问题，这可能是标准有关指标关于进口纸浆的针对性不强，也可能是进口干磨纸浆的检验检疫问题。
他建议相关部门联合开展调研评估，如果是执法监管有漏洞则加强对应的执法监管，如果是标准有关指标缺失要完善相关指标，并将推荐性标准转为强制性标准。
“如果干法工艺必须存在，可以通过技术改进减少其负面影响：在干磨后增加筛选、除杂和杀菌步骤（比如热分散处理、蒸汽灭菌），净化纤维；推广‘干湿联产’模式（即干法破碎后结合湿法净化），平衡成本与质量。”安兴业认为，这些改进会显著增加生产成本，这本身就是一个“倒逼机制”——只有那些愿意投入技术升级的企业才能生存，而低成本、低质量的干磨浆将因无法达标被淘汰，最终推动行业向更环保的湿法工艺转型。
在生态环境部召开的2025年固体废物与化学品环境管理工作会议上，黄润秋表示，各地生态环境部门要巩固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，会同相关部门持续做好相关工作。
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